今天我们来聊聊[浅谈科学发展观与城市经济管理],以下3个是关于浅谈科学发展观与城市经济管理的观点，希望能帮助到您找到想要的，更多相关的资讯继续关注本站。

贡献用户名：【且醉待山雨】 ，现在由窝牛号小编为你分析与【浅谈科学发展观与城市经济管理】的相关内容！

最佳回答党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展”。这就完整地提出了科学发展观并赋予新的时代内涵。通过学习，我深刻地感到：科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好各项工作，具有非常重要的意义。

科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念，科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们要全面理解和正确把握科学发展观的科学内涵和基本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

(一)坚持以经济建设为中心。马克思主义认为，生产力的发展，是人类社会发展的最终决定力量。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，根本任务是发展社会生产力。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。只有不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。因此，以经济建设为中心任何时候都不能动摇、不能放松。坚持以经济建设为中心，必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展。我们讲的经济较快发展，是建立在优化结构、提高质量和效益的基础上的发展，实现、结构、质量、效益相统一。为此，必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

(二)坚持经济社会协调发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。改革开放以来，各项社会事业虽然取得明显进步，但总体上看，经济发展和社会发展存在着“一条腿长、一条腿短”的问题。我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。全面建设小康社会的宏伟事业，理所当然地包括这些方面的发展和进步。

(三)坚持城乡协调发展。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。我们党历来重视“三农”问题，但是由于种种原因，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。统筹城乡发展，必须更加注重加快农村发展。关键是要抓好四个环节：一是合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度，要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针；二是农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；三是城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；四是统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。

(四)坚持区域协调发展。我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。国家要从宏观政策上支持欠发达地区加快发展。根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这是一个把握规律、统揽全局的重大决策。

(五)坚持可持续发展。这就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。

(六)坚持改革开放。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须锐意推进改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新；坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性；坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革；坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系；坚持科学发展观，贯彻落实“五个统筹”。要统筹推进各方面的改革，努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调、经济领域改革和社会领域改革相协调、城市改革和农村改革相协调、经济体制改革和政治体制改革相协调，使各方面改革相互促进。统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容。在新的发展阶段，必须适应经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国现代化建设。

(七)坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。以人为本，体现了马克思主义的基本观点。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现。

以上就是窝牛号小编解答(且醉待山雨)回答关于“结合改革开放三十年，谈谈科学发展观的科学内涵以及重要意义？”的答案，接下来继续为你详解用户（半杯清茶）回答“浅谈科学发展观与城市经济管理”的一些相关解答，希望能解决你的问题！

热心用户提供：【半杯清茶】 ，解答(浅谈科学发展观与城市经济管理)的问题，如果问题解决，可以关注本站！

最佳回答【你自己好好删减一下】

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念。

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。

做深做好“发展战略”的文章，在新的历史起点上确立新的发展目标

农一师今后发展基本思路是：到2010年生产总值达到90亿元，年均增长15％，人均生产总值达到3万元，团场农牧职工人均纯收入超过8000元，城镇居民人均可支配收入超过1.5万元，实现“十一五”生产总值、工业总产值、财政收入“三个翻番”目标。

为此，要实现两个率先：在兵团率先实现农业现代化，率先实现全面建设小康社会目标。突出三项重点：屯垦戍边新型团场建设，新型工业化建设，城镇化建设。紧紧抓住三个关键：经济结构的战略性调整，深化改革、扩大开放，改善民生。牢固树立四种观念：市场经济的观念，开放创新的观念，敢为人先、争创一流的观念和艰苦奋斗、真抓实干的观念。建设五大基地：一是全国优质棉花生产和加工基地；二是农副产品加工基地；三是支农产业基地；四是电力能源基地；五是化工产业基地。实施六大战略：一是大力实施以集约化、技术集成化、管理信息化、农业现代化为核心的农业产业化战略，不断巩固农业的基础地位；二是大力实施以优势资源转换为重点的新型工业化战略；三是大力实施品牌战略，提高核心竞争力；四是大力实施以阿拉尔市为龙头、以团场为基地的产业集聚、生产要素集聚的城镇化发展战略，提高城镇化水平；五是大力实施“科技兴师、市，人才兴师、市”战略，为经济和社会发展提供不竭动力；六是大力实施以项目和招商引资为重点的全方位开放战略，为实现经济又好又快发展提供强大支撑。努力实现六个明显变化：一是产业结构和经济运行质量明显优化；二是屯垦戍边新型团场建设取得明显成效；三是阿拉尔市的建设明显发展；四是基础条件、投资环境明显改善；五是职工收入和人民生活水平明显提高；六是生态环境明显改善。

做深做好“结构优化”的文章，在经济发展方式上实现新的突破

第一，以在兵团率先实现农业现代化为目标，在建设“三大基地”上有新突破。构建农业产业化体系，紧紧依靠科技提升引领现代农业发展，重点加强棉花产业、米业、酒业、果蔬业、畜牧业、种业等6大支柱产业，培育10家销售收入超亿元、带动力强、关联度高的农业产业化龙头企业。在“塔河”系列棉种获全国名牌、“新农”棉花荣获国家10大畅销品牌、“天山雪”米获新疆知名品牌和国家商务部最具市场竞争力品牌的基础上，打造10个知名品牌和驰名商标；建设棉花、粮食、鲜果、干果、园艺、肉类、牛奶和饲料种植8大特色优质农产品基地。

加快节水灌溉示范基地建设，继续实施百万亩现代节水灌溉工程，把农一师建设成为中国乃至世界级的节水灌溉示范基地。加快农业机械化推广基地建设，加快推进农业生产全程机械化进程。到2010年，农业综合机械化水平要达到90％。

第二，以推进新型工业化，重点发展“六大产业”为重点，实现农一师由农业大师向工业强师的转变。要紧紧抓住工业化这个“牛鼻子”，坚持用新思路谋划新发展，用新体制激发新活力，用新办法解决新问题，用新产业营造新优势，使工业成为建设经济强师的主导力量。要紧紧抓住兵团新一轮加速工业化进程的历史机遇，坚定不移地实施优势资源转换战略，全力推进新型工业化进程，努力构建新型建材、纺织服装、农业机械、矿产开发、农副产品深加工、能源化学工业等六大支柱产业。

一是以青松建化为龙头，力争“十一五”水泥年生产能力达到600万吨，使青松建化成为兵团建材行业的龙头；二是以新农开发为龙头，建成12万吨棉浆粕、10万吨粘胶丝生产基地；三是以招商引资为重点，以民营企业为龙头，形成65万锭的纺锭规模，形成棉花产业链条，建成兵团南疆纺织工业中心；四是以阿拉尔市为平台，构建现代服务业体系，把阿拉尔市建成南疆物流集散地和农产品加工基地，大力发展金融、保险、旅游等服务业；五是以农一师电力公司为龙头，与中国国电投资集团合作，完成2×50万千瓦热电联产项目，使农一师电力装机容量达到500兆瓦。加紧编制煤电气一体化总体开发规划，力争2×15万千瓦热电联产项目投入建设；六是青松建化、中国国电联合开发大平滩煤矿，形成每年200万吨的煤炭生产能力，并积极寻求参与塔里木盆地油气的开发建设和煤盐化工项目建设。

做深做好“统筹城乡”文章，更加务实地推进屯垦戍边新型团场建设

要加大统筹城乡发展力度，巩固农业基础地位，努力实现屯垦戍边新型团场建设“六新”目标，扎实推进屯垦戍边新型团场建设。

一要形成经济发展新格局。农业的规模效应得到充分发挥，农业结构更加优化，农业产业化经营全面发展，农业现代化提高到新水平。二要开辟职工增收新渠道。劳动生产率明显提高，职工负担进一步减轻，收入渠道不断拓宽。到2010年，农牧职工家庭人均纯收入达到7000元，年均增幅在8％。三要培育团场建设新职工。职工每年培训不少于20天，一线从业人员持证上岗率达到90％，造就一代有文化、懂技术、会经营，有较好军事素质和身体素质的新型职工队伍。四要促进社会事业新发展。连连建有文化站和体育设施，连队甲级卫生室普及率达到90％，农业科技贡献率达到65％，义务教育阶段入学率达100％，90％职工家庭达到“十星级文明户”标准，50％的连队成为文明生态小康连队。五要创造职工生活新环境。团场公共基础设施更加完善，公共服务体系不断健全，职工生活质量明显提高。到2010年，85％的连队达到“五好居民点”标准，100％的居民点通上安全饮用水，100％的职工家庭告别危旧房，人均住房面积达到28平方米，广播电视普及率达到100％。六要构建维稳戍边新局面。群众利益诉求渠道更加畅通，平安团场建设深入推进。到2010年，85％团场社区和90％连队达到平安建设标准。

做深做好“改善民生”文章，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

必须把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，推动科学发展，促进社会和谐。

一是民生工程建设。切实解决好关系人民群众切身利益的重大问题：一要重点解决道路交通、安全饮水、通电、通广播电视等方面的问题；二要重点改善职工住房条件，提高职工群众生活质量，抓好解危解困住房建设和廉租房建设；三要重点加强文化体育设施建设。

二是社会保障体系建设。一要全力抓好社会保障。逐步将五大保险覆盖面扩大到城镇各类职工，使各层次医疗保障惠及城乡居民，使更多的职工享有基本的养老保障。二要全力抓好社会就业。实施有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业的良性互动。三要理顺收入分配关系，要调整和完善收入分配机制，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，逐步提高低收入者收入水平，着力构建公平、正义的收入分配新秩序，正确处理好分配关系，规范收入分配制度。

三是教育、科技和卫生等社会事业建设。进一步优化教育结构，促进各级各类教育协调发展。巩固“两基”教育成果，落实义务教育政策，改善和加强高中阶段教育，大力发展职业教育，积极扶持少数民族教育，全力支持塔里木大学发展。完善医疗卫生事业，健全公共医疗卫生制度，整合优化团场医院，重点做强基层卫生室，尽快实现连队卫生室和计生服务室达标，继续稳定低生育水平，提高人口素质。

做深做好“体制创新”文章，用改革开放的办法解决制约经济发展的体制机制障碍

在新时期、新形势下，“深化改革、加快发展”始终是农一师、阿拉尔市经济和社会发展的一项重要课题。完善以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为基础的团场基本经营制度，努力从根本上解决制约团场发展的一些体制机制性障碍，则是破解改革发展难题的关键和重点。要以基本经营制度为核心，以土地、人、财、物、决策管理制度相配套，以加强管理和监督为保障，建立和完善既适应社会主义市场经济，又符合兵团团场实际的体制机制。全面准确理解把握和贯彻落实团场基本经营制度，要牢牢把握三个重点：一是必须始终坚持以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度不动摇，进一步明确承包职工家庭的生产经营主体地位和团场经营管理主体地位，处理好职工、团场两个主体的利益关系，充分调动和发挥职工和团场两个积极性。要进一步落实承包职工家庭的生产经营自主权，继续深化产权制度改革。二是要建立保证职工减负和增收的长效机制，切实减轻职工的负担。要坚持五个必须，即：必须认真落实国家、兵团各项惠民政策，切实维护好职工的根本利益；必须进一步加快团场机构改革步伐，认真解决“生之者寡，食之者众”的问题；必须加快对团场事业单位的改革力度，该整合的要整合，该依托的要依托，切实减轻团场办社会的负担；必须围绕重点环节，加强管理，切实减少团场、连队管理费用；必须严肃纪律，真正“还田于民，还利于民”。三是要配套完善土地经营管理、用工管理、产权制度、农用生产资料和农产品管理、预算管理、“三重一大”制度、基层民主管理等七个方面的制度建设。

要深化国有企业改革：一是要深刻理解党中央制定的关于国有企业改革的各项方针政策，贯彻落实兵团“1+8”文件精神，力争在产权制度改革和完善法人治理结构上有新的突破，在国有经济布局调整上有明显进展，建立比较完善的现代企业制度，着力解决国有企业“一股独大”的问题。要防止只对抓新项目感兴趣，不重视存量调整、不重视企业改革、不重视企业管理的倾向，对有资源优势、市场前景好、竞争力强的支柱企业，要全力支持其做大做强。要积极规范推进国有企业的股份制改革，要充分发挥优势骨干企业和龙头企业的优势和潜力，吸引外来资本、民间资本参股，实现投资主体多元化。对不符合产业政策、发展潜力弱、竞争风险大、扭亏无望的企业，要下决心改制或退出市场。二是要进一步改革和完善国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营体制和方式，确保国有资产保值增值。特别是要对国有和国有控股企业实行严格的经营业绩考核制度和审计制度，加强监管工作力度。三是要扩大对外开放，着眼完善市场体系，在更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续鼓励支持和引导非公有制经济发展，继续为非公有制经济发展创造公平的政策环境、法治环境和市场环境，不断深化资本、劳动力、技术、分配等要素市场对外开放，千方百计招商引资，特别是要抓好重点项目、重点区域、重点对象和重大活动的招商引资。遵循“搭建平台、招商引资、资源转换、形成特色、依托创新、搞活存量、引进增量、优化结构、三个并重、促进发展”的原则，不断提高改革开放水平，真正形成各类资本相互涌流，各种所有制经济平等竞争、相互促进、充分发展的新格局。

做深做好“生态文明”文章，不断增强可持续发展的能力

在加快发展的新形势下，必须正确处理经济发展与环境保护的关系，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

一是加强生态环境保护与建设，构建环境友好型社会。重点做好塔里木河流域绿洲农业区生态节水灌溉工程等八大工程，重点加强防护林及绿色长廊建设和大型场界防风基干林建设。组织实施野生动植物原生地恢复与保护、塔克拉玛干沙漠北缘绿色生态防护林体系建设。加强土地利用总体规划和年度计划管理，切实保护耕地，提高土地综合利用效益。

二是构建节约型社会，走循环经济发展的道路。以农业节水灌溉、工业和城市节水节能为重点，提高水资源利用率。到2010年，信息化、智能化节水灌溉面积要达到220万亩。充分开发和利用各种资源发展节能产业，要依靠科技进步和创新，实现资源节约和环境保护。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，加强城市环保基础设施建设，在城市建设和发展中充分考虑资源和生态环境的问题，制订新的资源管理和环境保护政策。要提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。要严格按照国家有关法律法规和政策标准，加快淘汰落后的生产能力。建立严格的环保审批制度，加强管理，实行责任追究制。总之，要在全社会大力倡导生态文明观念，共创和谐、美好、持续发展的未来

上文就是窝牛号小编解答贡献者：（半杯清茶）贡献的关于“浅谈科学发展观与城市经济管理”的问题了，不知是否已经解决你的问题？如果没有，下一篇内容可能是你想要的答案，接下来继续教您下文用户【零皮冰点】解答的“联系实际论述科学发展观与政府管理创新的关系”的一些相关疑点做出分析与解答，如果能找到你的答案，可以关注本站。

本文最佳回答用户：【零皮冰点】 ，现在由窝牛号小编为你详解与【浅谈科学发展观与城市经济管理】的相关内容！

最佳回答一、关于政府创新的指导思想、目标与动力问题

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的原动力。建设创新型国家是我国的战略目标，其中政府创新又具有特别重要的意义。政府创新旨在建立一个政治、经济、社会、文化协调与可持续发展的服务型政府。它是一个系统的工程，要在正确的思想指导下，系统、全面地推进。

吉林大学行政学院资深教授王惠岩认为，政府创新应以马克思主义为指导，他在发言中说：“建设创新型国家，政府创新尤其重要。创新的前提是我国的基本国情，即社会主义的社会形态，经济、社会还不发达，社会主义市场经济还不成熟。”另外关于在理论上怎么创新的问题，他认为要坚持以马克思主义的观点和方法认识和说明社会现象，坚持社会主义的意识形态。

谢庆奎教授从三个方面对政府创新的途径进行了系统的阐述。他认为，第一，政治改革作为政府创新的前提条件，主要就是解决权力过分集中的问题，解决权力制约和监督的问题。围绕这两个中心议题，政治改革主要在四个层面上进行，一是党政关系的改革与完善，二是中央和地方关系的调整，三是国家与社会关系的调整，四是加强对权力的制约和监督；第二，行政改革的方向是从传统的善政走向现代的善治。善治所要求的政府是廉洁政府、透明政府、效能政府、责任政府和法治政府。为了实现善治的目标，从中央到地方各级人民政府要积极推进政府改革与创新，改进政府管理体制和管理方式，改变施政理念和施政风格。现阶段行政改革的指导思想就是要将过去效率优先转变为服务优位，强调政府对止回阀系列社会提供公共服务的质量和水平；第三，执政党执政方式的转变，就是要实现执政方式的法制化。

徐鸿武教授在探讨政府创新问题时认为，科学发展观是我国社会主义现代化建设与政府职能创新的指导思想，中国政府创新的中心环节是行政体制改革。为此，他强调应重视从科学发展观与收入分配制度创新、政府财政职能创新、政府监督职能创新、政绩考核职能创新等一系列职能创新之间关系的角度，考察中国政府创新问题。

武汉大学的施雪华教授在发言中描述了政府创新的目标。他说，创新问题是中国从传统政府到现代政府的转型过程中出现的问题，实际上是政治现代化和政府现代化的问题。国际上政治现代化的四个标准：理性化、世俗化（结构部门分化）、制度化、民主化。理性化、世俗化在现代化的早期容易做到，制度化、民主化是现代化的中后期应该侧重的，但不是说制度化、民主化在早期就不去做，这四个标准在现代化的各个阶段都存在，只是各阶段的重点不同。理性化、世俗化属于技术层面的创新，比较容易，制度化、民主化则是实质型的创新，比较难。因此，中国目前只能在技术层面上进行创新。也就是说，中国可以先通过技术层面的创新来最终实现中国政府的现代化。

在分析政府创新的动力问题时，王邦佐教授认为，创新的动力可以从微观和宏观的角度进行考察。目前，在中国的国情下，宏观上创新还很困难，但学者应以理念的创新来推动宏观上的创新。当然，不应否认，微观上的政府创新具有很强的可行性，因此，中国政府创新可以从微观入手。中山大学倪星教授则从外层变量和内层变量的角度分析了政治合法性的现代转型，他认为地方政府创新的动力是政府管理方式的现代化，地方政府创新要求地方政府具有政治企业家的精神。同时，倪星教授还强调科层体制本身的压力、指标放大效应、地方层层加码、淘汰竞争机制的路径依赖、区域间的政绩竞争、政治精英间的竞争等加大了政府创新的难度。中国政法大学政治与公共管理学院副院长李程伟也认为政府创新在宏观上要从市场经济、公民社会、全球化、党的执政能力入手，在微观上政府创新要求政府官员要具备政治企业家精神。

李景鹏教授在谈到政府创新的动力问题时，提出这样的一个观点，政府创新的动力应首先从宏观上认识清楚，改革成功与否的标志是能否避免回到老路上去，改革是否具有可逆性。他认为，我国的市场经济改革是成功的，中国止回阀因为它是不可逆的。中国不可能再回到计划经济，也不可能因为人的意志的改变而改变。中国政治体制改革和政府改革滞后是必然的，因为没有来自内部的、主观的动力。由于政府本身存在很严重的弊病：如政府没有直接动力进行改革，官本位意识依然十分浓厚；政府的自由裁量权过大，掌握了太多的物质资源，太多的支配权，权利又不透明，缺乏监督机制；在市场经济发展的过程中形成的特殊的部门利益、小团体利益；严重的官僚主义、严重的腐败，并存在着该作为不作为的现象；政府垄断着人民的利益表达。另外，政治体制改革存在风险，政府本身不愿冒风险。这就要求通过局部的不平衡来达到整体的动态平衡。李景鹏教授还特别强调，政治体制是经济发展的一个外部环境，经济发展到一定程度，政治体制阻碍其发展的时候，经济发展就会从反面提出要求，不改革政治体制不行。政府创新的成果之所以比较容易延续和拓展：一是外力的压力更容易推进政府创新成果的延续和拓展，二是对政府的特殊利益不构成损害或者损害较小，三是创新对整个体制不构成挑战，四是从政府成员来说，付出的成本不是太大，五是跟政府的政绩相联系，六是群众比较的支持，群众基础雄厚，七是跟社会的突出矛盾联系比较的紧密。

北京大学政府管理学院博士生王懂棋、王雄军则认为，政府创新的动力主要来自三个方面：一是人民群众改变政治环境的要求，二是知识分子对民主的追求，三是政治领导者的进取精神；政府创新的阻力主要来自两个方面：一是政府创新目标的公共性和创新行为实施者私利性之间的矛盾，二是政治精英创新目标的开拓性与官僚机构具体执行上的保守性之间的矛盾。

二、政府创新的切入点与构建服务型的政府

深化中国政府创新，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会主义市场经济体制要求的社会主义政治体制改革为目标，以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。建设服务型政府已经成为中国行政改革的趋势所在，也已成为我国政府改革和创新的中心任务。服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质的公共产品与公共服务的现代政府。众所周知，理念的变革是一切变革的先导。公共服务理念是政府创新的基础与前提，公共服务理念引领政府的创新活动，驱除封建专制文化的遗毒，对塑造良好政府创新环境具有重要的意义。公共服务理念不仅能指引政府创新活动朝着正确的方向快速迈进，还能为政府创新塑造一个良好的社会环境。

与会的各位专家学者从不同的角度阐述了对政府创新的切入点和构建服务型政府的认识。白钢教授在发言中就政府创新的障碍进行了分析，认为政府创新有两类，一类是体制创新，一类是技术创新。中国目前情况下体制创新存在着困境，因此只能进行增量的技术创新，以最后实现质的变化，实现体制创新。增量的技术创新将在长时间内是中国政府创新的一种常态。

中国政法大学的陈红太教授在会议中指出，中国政府创新的出路不应是“走向论”，而应是“融合论”，即管制与服务的兼容、民本与民主相结合。北京大学的李景鹏教授认为，建设服务型政府的一个重要方面，就是要解决政府与群众利益表达的关系问题。在市场经济的新形势下，由于社会利益关系发生了巨大的变化，社会利益矛盾和冲突日益尖锐、复杂。此种情况下，政府已无法再包办人民群众的利益表达，所以应该下大力气为人民群众的利益表达提供各种通畅而有效的渠道。人民群众在表达利益上的这种转变也是民主政治建设的根本要求。

中山大学政务学院的倪星教授认为，当前我国正处于经济社会矛盾突出的转型时期，构建和谐社会任重道远，这需要我们全面加强党的执政能力建设，其中政府的管理创新能力至关重要。中国政府管理创新主要包括战略规划、公共政策、资源管理和项目管理等方面的内容，因此，可以通过培育政治领导人的企业家精神，重视知识精英的作用，扩大公民参与，适当引入政府间竞争，充分发掘既有的政治资源，创建学习型政府等方面来全面提升中国政府管理创新能力。

南开大学的张志红博士在讨论中说，市场经济的逐步发展和社会转型过程中滞碍因素的复杂化，是目前中国政治体制改革面临的客观现实。这就要求政治体制改革不仅要有适应和满足市场经济发展的能力，而且要有克服和处理各种复杂政治问题的能力。市场经济的迅速发展更是直接打破了政府间纵向关系中既有的政治平衡。借鉴西方发达国家的经验，立足中国的具体实际。他认为，突出大型城市在政府间关系运行中的政治平衡功能，首先要加快直辖市发展，促进省际平衡发展；其次要增加大都市设置，促进城市间协调发展；最后要建设不同类型的中心城市，推动省内地区间均衡发展。

四川大学的姜晓萍教授从政府流程再造的角度对当代行政改革、提升政府绩效提出了对策建议。她认为，应以流程再造提高行政效率，降低行政成本；实现政府职能的合理区隔或有效整合，推动组织再造；改进公共服务质量，提升公众满意度；推动公共服务的信息化进程，积极推进服务型政府的建设。

培育政府及其官员的公共服务理念，调整政府机关和公务员的服务行为，旨在强化服务意识，建设便民、高效的政府。吉林大学的彭向刚教授认为，在服务型政府的理念下，政府既要利用国有资本和国家投入，发展基础设施和公用事业，提供必不可少的基础设施和公共产品服务，中国止回阀网又要利用政府必要的权威和力量，努力协调社会成员的利益，增进社会福利，健全社会保障机制，保证低收入阶层的基本生活，促进社会公平、和谐与稳定。

复旦大学国际关系与公共事务学院的朱春奎等，海市宝山区处级领导干部为研究对象，对公务员处级领导干部胜任力模型进行了实证研究。提出了包括公共服务、业务流程、财务责任以及学习与成长四个维度的国家公务员处级领导干部胜任力模型框架，从中提取了绩效意识、公仆意识、责任意识、执行能力、监控能力、协调能力、依法行政能力、战略管理能力、自我更新能力、团队建设能力和财务控制能力等11个胜任力因子。

中共中央党校的井敏博士则认为，在中国构建服务型的政府要处理好三组关系，即管制与服务的关系、官与民的关系、政府与社会的关系。

武汉大学经济与管理学院的王德高教授认为，新公共管理运动反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实现严明的绩效目标控制。因此，政府应广泛采用竞争机制和私营部门成功的管理方法和手段，改善人力资源管理，要重视政治对行政、对公务员的影响，行政管理体制改革需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行，要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。

黑龙江省社会科学院政治学研究所许淑萍研究员在论文中则强调，“以民为本”是政府管理的根本出发点，公共服务是政府管理的核心职能，道德行政是政府管理的根本价值追求，网络行政应是政府管理的基本方式，绩效评估是政府管理效能的基本评价体系。

三、加强法制建设与政府行政法制化

关于加强法制建设与政府行政法制化问题，武汉大学的王德高教授的看法是，我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，因此建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一定时期内我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。

吉林大学的彭向刚教授则认为，政府行为具有法律效力，但这并不等于政府行为都是合法的。法律不仅是一种对政府权力的规定，同时也是对政府行为的一种约束，以防止政府滥用权力。政府行为主要是行政行为，那么依法行政就成为建设法治政府的核心。在市场经济条件下，利益主体化、多元化必然导致利益的刚性化和价值标准、价值取向的多元化。要协调复杂多变的利益关系，实行合理的社会再分配，就必须依法行政，依法执法。法从根本上讲就是调整利益关系的规范体系。依法调整社会利益关系是政府的重要职责。只有依法行政，才能保证政府协调的权威性、合理性和稳定性。欲建设法治政府，一要完善行政法律制度；二要提高公务员特别是各级领导干部的法律意识；三要加强行政机关执法建设，健全执法程序，落实执法责任；四要健全监督机制，五要严格追究执法责任。

北京大学政治发展与政府管理研究所兼职副研究员汪波，在论文中系统地论述了中国政府体制改革与法治建设。他认为，我国政府体制改革与法治建设进程是社会新秩序潜在需求、公共选择、立法建设、理性博弈等多重变量复合互动的结果。随着市场经济发展与社会结构变迁，社会阶层之间、社会成员之间逐渐衍生新的利益关系与社会关系，这种新的利益关系一旦萌芽、生长、形成潜在新秩序，就转而向公共权力提出体制变革需求，进而要求国家的法加以确认。但国家权力通过国家法对社会新秩序的确认，并非是完全按照社会需求之输入被动运作，而是涉及新旧秩序多元利益主体间理性博弈的“公共选择”过程。中央政府—地方政府—社会民众—企业等政治主体在社会资源分配结构方面并不存在天然一致性，彼此之间需要就整体利益与局部利益、法律制定费用、法律运作费用、制度变迁的费用、利益补偿等一系列问题，进行反复协商与策略博弈，从而形成制度变迁“第一时滞”与“第二时滞”。当政府管理体制改革经过“第一时滞”与“第二时滞”完成制度变迁过程，依照新法而行政时，行政权力与社会经济新秩序内在逻辑形成调和与一致。政府、社会、法律之间在一定时空条件下，在新的层面上获得有条件的稳定均衡。无论政府体制还是法律制度（政府体制的法律刚性表达），犹如市场交换中的价格信号，是经济—社会结构中多元利益主体理性博弈的外在均衡浮标。

王邦佐教授在会议发言中强调，应该推进责任政府建设，责任政府的本质是由人民与政府间的关系决定的委托与被委托的关系。责任政府可以制约权力的张性，建立法治政府。所以应积极推进依法治国，最大程度地实行政府的公开透明度。黑龙江大学哲学与公共管理学院叶富春教授在会议发言中谈到，政府创新是有范围、有界限的。政府创新是指决策方式、政治行为、政策和技术层面上的公共行为的创新。政府创新要依法创新，政府创新不能和现行的法律、制度相违背，不能违法、违宪。此外，政府创新要顾及社会的限度，成本太大就要慎重考虑。创新主体的素质、能力、动机也会影响创新的程度。创新是对现有制度的完善。创新也要建立责任体制，创新主体不能随意创新，以免公共权利被滥用，创新主体必须承担相关的结果责任。创新从宏观上讲，就是执政党意识形态的创新——回归宪政模式。

四、民主政治与和谐社会中的政府管理创新

关 于民主政治与和谐社会中的政府管理创新问题，与会者则各抒己见。台湾学者田昭容认为，孙中山的“民生主义”与胡锦涛“和谐社会”的内涵彼此相吻合。所以，两岸间的对话，与其驻足过去的剑拔弩张，不如迎向可创造的双赢未来。两岸能否创造双赢，这得考验两岸领导人及同胞们的智能，是否能跳脱过去“徘徊在资本主义和社会主义之间”的意识形态的对峙，而以“和则两利”的逻辑概念为两岸发展的方向，放弃“零和游戏”的“军事对峙”，两岸分头以孙中山的民生主义“实业计划”和胡锦涛的“和谐社会”的内涵为发展的方向。如此，两岸必能走上双赢的结局，缔造理想的“和谐社会”。

武汉大学政治与公共管理学院的施雪华教授在讨论中谈到，应针对民主政治中存在的问题去改革、完善全国人民代表大会制度。主要从以下几个方面进行：一是加强公民对全国人大代表和全国人大的控制和监督；二是正确处理人大制度的民主和效能之间的功能关系；三是改革全国人大代表制度，实行委任代表制和专职代表制；四是完善全国人大民主程序建设，确保全国人大代表的民主权利。

白刚教授在研讨会发言中说：“和谐社会是中国政府创新的最终目标。中国政府创新有二个标准，一个是生态标准；另一个是有益于生产力的发展标准”。

五、深化科技体制改革与加强政府科技创新

上海师范大学法政学院何精华教授在谈到科技体制改革与科技创新问题时说，营造和谐的创新生态是政府“科学有为”的价值体现，当代科学技术的内在发展趋势是学科间不断交叉、综合和相互渗透。这种趋势不断产生一些新的学科、新的领域。这些新的学科领域正是创新的前沿阵地，也是竞争最激烈、最能带动经济和社会发展的领域，政府积极推动建立一个更加开放的科学文化环境对建设创新型国家极为重要。为此，一要努力减少或消除各种不必要的行政壁垒，摒弃“山头主义”式的管理构架；二要在科研机构实施聘任制，建立公正、公平和透明的选聘机制；三要制定激励政策，加强和促进科技系统内部的开放，包括研究人员之间的开放、专业领域之间的开放、研究机构之间的开放、以及行业之间、区域之间的开放。要营造“勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、容忍失败”的创新氛围。强化对全社会的科学普及机制。科技创新与科学普及是科技进步的两翼。科学普及可以带动整个民族对知识和人才的尊重，激发人们追求真理的献身精神和尊重科学、崇尚理性、实事求是的价值观念。所以，政府要把科技创新的各个环节与科技普及密切结合起来，把科技普及作为政府的重要使命和职责，努力破除公众对科学技术的迷信，揭去科学技术的神秘面纱，使科学技术从象牙塔中走出来，从神坛上走下来，走进民众、走向社会，确保自主创新和科技发展始终为大多数人民的根本利益服务。

上海市科学学研究所的薛军、杨耀武认为，政府创新应面向自主创新，服务于国家创新体系建设。针对科技资源配置的瓶颈问题，政府管理必须特别关注科技投入管理与调控缺乏有效的资源配置机制，要改变分散型的科技投入管理体制，建立科技投入统一规划、协调及资源配置机制。

中央编译局当代马克思主义研究所的杨雪冬博士在通过对三个案例：秘密划票间（学习型技术创新）、“廉政帐户”（应用型技术创新）、“政府上网”（适应型技术创新）工程的分析的基础上，梳理了治理改革与技术创新的一般理论，提出了分析地方治理改革中技术创新的基本框架。他认为，在中国的地方治理改革中，地方需要获得更大创新空间。技术创新始终是实现制度变革的一个手段，建立良好的制度才是地方治理改革的根本目的。

六、政府创新的内部资源约束与外部社会环境

北京大学政府管理学院博士生李玲玲认为，政府的自主性并非在引入市场经济后就消失了，而且，市场经济的迅猛发展未必一定带来社会力量的同等强大。政府以及合理的公共政策对经济社会的协调发展起着重要作用。政府成功比市场成功对社会发展的意义要大得多。中国政府在对市场和社会进行引导和调控的过程中不断探索，实现着政府管理的创新。

黑龙江省社会科学院应用法学研究中心的王积武、王玉则认为，政府改革是以适应经济与社会综合发展水平为目标的职能调整，由于经济与社会综合发展水平具有阶段性的特点，因此，政府改革也必然具有阶段性。地方政府在调整自身与经济——社会发展相适应的同时，应当首先将对地区经济状况的分析作为改革方案的前置。只有客观认识本地区的经济状态，才能发挥地方政府对区域性生产力发展的保障和促进作用。为此，地方政府的改革在遵从中央政府方针政策的情况下，应突破形式上的一致，以保证本地区经济发展和生产力的提高更具有地方特色。

中央编译局的杨雪冬博士在发言中指出，经济平等和民主具有关联性，经济发展与政治发展并不一定同步，如经济发达广东，虽然外来的投资很多，但并没有形成民主改革的内在要求。此外，有的与会者认为，创新的社会环境问题，涉及公民社会的成熟程度，媒体的参与也会推动政治民主的发展，媒体监督、公开透明都会对维护公民权利起到推动作用。

与会学者在研讨中还特别关注政府创新中应注意的问题。李景鹏教授提出，应该重视中国政府创新的成果延续和扩展问题。中国政府创新应该避免“礼花现象”和“盆景现象”，即不会因为领导人的调整或更替而夭折。创新要一届一届延续下去，必须横向、纵向的扩展，从点到面，才能产生更大的社会效应。他以福建省石狮市的小政府改革最后以失败而告终、浙江温岭的“民主恳谈会”也因为领导人的更换而变得沉寂的情况为例，告诫人们应该重视中国政府创新的成果延续和扩展问题。

在谈到地方政府预算管理创新问题时，中山大学的马骏教授说， 19世纪后期美国政府的状况，给予目前中国政府创新的一个重要启示就是通过进行地方政府预算改革，完成政府创新的改革。他建议执政党在整个预算的一开始就应介入管理，以实现预算的理性化。台湾学者王蕴峤对此观点提出了疑义，他认为，执政党是否有这样一种能力能够介入或实现预算的理性化或是合理化，还是个问题。因为政党不是一个专业性的政府机器。

今天有关内容《精选：浅谈科学发展观与城市经济管理》先分享到这里了，如果想要了解更多，请关注baike.ccv168.com,您的关注是给小编最大的鼓励。

本站所发布的文字与图片素材为非商业目的改编或整理，版权归原作者所有，如侵权或涉及违法，请联系我们删除