镶黄旗是锡林郭勒盟一个纯牧业旗，面积5137平方公里，辖2个苏木2个镇，人口3.1万。政府所在地新宝拉格镇，是镶黄旗的政治、文化、经济中心，总面积29.2平方公里，现辖6个社区、2个奶牛养殖园区，常住人口9142户18436人，其中牧区转移进城人口达5000余人。

近年来，随着城镇化发展和棚户区改造的推进，镶黄旗城镇社区资源分布、人口分布等发生了很大变化，尤其在疫情防控工作中人口信息底数掌握不够精准、流动人口管控难、户籍地址与居住地址不一致等问题凸显。针对新形势下基层社会治理出现的新情况、新问题，镶黄旗坚持党建引领、综合施策，以“双百”攻坚行动为契机，以城镇社区为突破口，积极探索推进基层党建引领网格化管理新方法，明确了全面推进基层党建、社区服务、社会治理“三驾马车”齐头并进的工作思路。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在治理方法上求创新，构建了城镇社区“社会治理三级包联五级服务”网格体系，在基层社会治理中取得明显成效。强化党建引领，夯实基层基础。镶黄旗以防范化解市域社会治理中的重大风险为着力点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，全力加强新宝拉格镇基层服务型党组织建设，推动基层党组织在基层治理工作中更好地发挥领导核心和政治核心作用，将推进网格化服务管理体系建设与基层党组织建设相结合，在全镇6个社区进一步明确三级包联领导和五级服务体系，即“旗委常委 社区联合党委书记 镇联系社区班子成员 社区党支部 网格员 业主委员会 楼栋长 单元长”的工作格局。同时，以党建引领社区治理为切入点，探索构建社区党组织牵头，居委会、业委会、物业服务公司等共同参与的“4 X”多方联动机制，努力实现以社区党组织为引领，以完善物业服务为依托，以发挥小区网格员、楼栋长、单元长作用为抓手，以预防和化解减少各类矛盾纠纷为重点的社区治理体系，有效提升社会治理水平。目前，新宝拉格镇6个社区共有处级包联领导6名，联合党委书记6名，小区业委会26个，联合党委成员单位及联系单位86个。所辖小区共选聘出楼栋长181名，单元长625名，制作了五级服务网格体系公示牌，形成了管理精细化、服务全方位的网格化服务治理体系。营造了“小事不出社区、大事不出镇、矛盾不上交”的良好社会发展环境，有力提高了居民群众的幸福感、安全感和认同感。

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科学划分网格，实现“多网合一”。镶黄旗以“三级包联”为依托，调整优化了网格设置。将意识形态网格、综治网格、党建网格“三网合一”，统筹网格内党的建设、意识形态、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，把资源、管理、服务下沉到最基层。以“五级服务”为基础，科学配置网格员力量。全镇6个社区共划分44个网格，配备44名网格员和6名警务助理，实现定人、定岗、定责。加大网格内信息采集和整合力度，做到一人采集、多人共享，一部门录入、多部门共用，实现各部门之间信息资源的错位发展、精准定位、共建共享，形成了网格内“搜集信息、发现问题、化解矛盾、消除隐患”的社会治理机制，推动社会治理重心下移、力量下沉、权力下放，最大限度整合基层服务管理资源，形成横向到边、纵向到底、条块结合的基层综合工作体系。

整合各方资源，提高工作成效。2021年镶黄旗启动全旗三级矛盾纠纷调处中心建设，并与“三级包联五级服务”网格体系有效对接，进一步发挥党组织在社会治理中的政治引领作用，解决了群众“急、难、愁、盼”的各类问题。2021年，联合排查化解邻里纠纷、家庭矛盾168起，解决民间借贷纠纷22起，开展法律咨询66次。在开展矛盾纠纷排查化解的同时，开展“我为群众办实事”主题环境卫生整治活动26次、困难救助22次、安全隐患宣传38次、法律知识培训6次。在疫情防控中，对新冠肺炎的密接、次密接人员及中高风险人员全面排查、追踪管控，及时掌握外来人员情况，并做好涉及群众切身利益的政策宣传工作。真正把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到基层，精准投送到千家万户。

完善考评机制，激励创先争优。镶黄旗将“三级包联”任务列入年终实绩目标考核内容。对实现“五无”(无命案发生、无集体上访、无越级上访、无新增吸毒人员、无新增邪教人员)的社区，年终奖励社区党支部和网格员;对坚持排查预警机制，有效防止矛盾纠纷激化并成功调处重大矛盾纠纷的社区，分别奖励该社区党支部和网格员以及联合党委成员单位、联系单位;对在矛盾纠纷排查调处中，积极主动发挥作用的业主委员会年终一次性给予奖励;对在矛盾纠纷排查调处中，积极发挥作用的楼栋长、单元长年终一次性给予奖励;在各项综合治理工作中提供有价值线索信息的包联干部、网格员、业主委员会、楼栋长、单元长按提供信息数量及重要程度，给予奖励。通过完善考评奖励机制，进一步激发了广大党员干部群众主动参与社会治理的干劲和热情。

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