来源：河南日报网

王洲 张敬民

进入新时代，党建工作面临一系列新矛盾、新问题。寇店镇坚持问题导向，强化基层组织建设，为推动乡村振兴提供了组织保障。作为新时代党的建设高质量推动经济发展高质量的积极探索，寇店镇的经验具有时代性、可复制性。

寇店镇位于洛阳伊滨经开区，西临洛阳市区，由于种种原因，长期以来经济社会发展滞后。2013年寇店镇新一届党委班子成立后，大力落实洛阳市“河洛党建计划”有关要求，坚持问题导向，把党组织建设的坚强有力，推动乡村全面振兴，取得了一系列新成就，形成了许多新亮点。

我们进行专题调研后认为，寇店镇是新时代党的建设高质量推动经济发展高质量的积极探索，其经验具有普遍性，对其他乡镇有学习与借鉴意义。

一、寇店镇党建强的标志主要体现在经济社会发展的三大成效上

围绕发展抓党建，抓好党建促发展，因而党建成效主要体现在发展成效上。寇店镇抓党建促发展，以下三方面成效突出。

（一）经济增长速度上

为使经济发展步入快车道，2013年，寇店镇新一届党委坚持党建引领，从三个方面谋划与布局，经济增长呈现出强劲的发展态势。

一是完善基础设施。镇区要发展，交通要先行。经过科学规划，该镇在镇域内建成“两纵三横”、镇区内建成“三纵六横”路网框架，并建成污水处理厂、垃圾中转站、垃圾分类中心等基础设施。完备的基础设施，既改善了群众生活品质，又为招商引企提供了重要保障。同时，注重拉大城镇框架，完善城镇功能，集聚城镇人口，由5000人到1.5万人，3年-5年内发展到3万人以上。

二是招商引企成效大。对镇域进行谋划与布局，将产业发展分为三大板块：南部万安山区域发展文化旅游、镇区发展服务业、北部为产业集聚区。通过大力招商引企，通用航空机场、万安山野生动物园等重大项目相继落户万安山区域，产业集聚区内初步形成了建筑材料、办公家具、机械制造等主导产业。2018年全镇共有企业95家，规模以上企业17家，较2013年新增40余家；生产总值完成25.7亿元，年均增长13.1%；地方财政一般预算收入达到3362万元，年均增长47.2%。

三是发展后劲足。充分利用得天独厚的区位优势，打造航空旅游小镇。寇店镇以通用航空机场为平台，建设通用航空产业园，主要发展通用航空器整机生产、核心零部件研发与制造以及空中旅游、通航培训、维修等相关产业，打造洛阳通航空中门户、中国紧急救援河南洛阳(豫西)基地、洛阳通航旅游服务中心。同时，通过发展服务业，努力成为龙门—少林寺的重要旅游节点乡镇，目前开局良好，发展后劲足，有望成为洛阳市新的经济增长亮点。

（二）乡村全面振兴上

寇店镇从镇村两个层面进行谋划，全面发展、重点突破，已取得初步成效。

一是镇域全面振兴。根据“村级能干成的由村级干，村级干不成的由镇政府帮着干”的原则，寇店镇从五个方面进行探索与突破。产业振兴上，建立了现代农业三大体系，积极推进土地流转、适度规模经营，推进了一二三产业融合发展；人才振兴上，举办电子商务等各类培训班，积极培育乡土人才，实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，鼓励更多人才投身乡村振兴；文化振兴上，建成新时代文明实践所（站）和家风家训馆（墙），定期举办文艺节目汇演，丰富群众文化生活；生态振兴上，实施“一山六绿”国土绿化提速提质行动，积极推进生活垃圾“二次四分”法、无动力污水处理、三格式化粪池厕所改造，进一步提升农村环境整治水平；组织振兴上，创新推行了基层党建“三级九制”工作法和党员联系户“1 10”工作法，进一步加强了党员干部管理，强化了党组织战斗堡垒作用，发挥了党员先锋模范作用。

二是村村有亮点。寇店镇21个村都能结合本村实际，扬长避短，把优势做成品牌、把特色做成亮点。寇店社区在乡村振兴中形成了基层组织建设、乡村治理、精神文明建设三大品牌，其中基层组织建设最具特色，主要体现在率先富有成效地推行党员联系户“1 10”工作法，为各村树立了榜样。

（三）集体经济壮大上

寇店镇党委十分重视发展壮大集体经济，把党的政策同自身实际相结合，探索出四种模式：一是盘活村集体土地、荒山、荒沟和废旧企业、学校、厂房等，统一对外经营或出租；二是成立村级集体经济组织或专业合作社，群众以土地经营权入股，合作社除保障群众保底收益外，收益部分入社群众、合作社、村集体三方进行分红；三是对取得的上级奖补资金及村集体自有资金，在镇区购买商业街门面房进行出租；四是成立镇级强村公司，积极参与生产经营。同时，镇农商银行对村集体经济组织、专业合作社股东授信额度20万元，镇政府对其贷款贴息三年，为村级集体经济发展注入启动资金。2018年年底，全镇21个村都走上了发展集体经济道路，其中5万元以上的17个村，10万元以上的10个村；2019年年底，21个村集体经济年收入将全部达5万元以上，确保14个村达10万元以上。

二、寇店镇党建强的经验主要体现在党建工作的“五抓”上

新时代党建高质量根本在于把党组织建设强，寇店镇党委坚持问题导向，紧紧抓住基层党建五个问题发力，取得开创性成效。

（一）抓住村支部书记这一“牛鼻子”，打造100%优秀村支书队伍

选优村支书、配强村支部，必然带出一支好队伍、定出一套好制度、走出一条好路子。因此抓住村支部书记队伍就是抓住农村党建的“牛鼻子”。寇店镇党委首先在优选村支书上下功夫，始终坚持两条原则：一是村支部书记必须优秀原则，不优秀就不能当村支部书记；二是村支部书记必须得到多数村民认可原则。多数村民不认可的干部，决不能担任村支部书记。在这两条原则基础上，寇店镇党委成立领导小组，入村入户深入调研，了解群众所思所盼，集中大多数群众意见，拟定推荐村支部书记候选人，镇党委把关后，再经本支部党员选举产生。如果本村没有合适人选，由镇党委直接下派。党的十八大以来，寇店镇党委选拔培优村支部书记，2018年“两委”换届后，全镇村支书优秀率达到100%。

敢于调整不再优秀的村支部书记，是对乡镇党委，尤其党委书记担当精神的考验。寇店镇党委定期对村支部书记状况进行调研与评估，并根据情况进行调整。当遇到下列情况时，村支部书记必须调整：一是镇党委安排的工作任务，讲条件、讨价还价，工作推进迟缓；二是当村内发生重大矛盾，不能及时有效化解时；三是在利益问题上，村支部书记优亲厚友，引起群众强烈不满时；四是班子内部不团结，出现拉帮结派时；五是虽然村支部书记本人优秀，但因身体、年龄等原因不能胜任工作时等。

寇店镇村支部书记实现100%优秀后，村支部书记内在动力被充分激发，他们之间形成相互学习、相互竞争、相互超越的态势，成为推动工作的强大动力。

（二）抓住从严管理党员这一核心，让99%党员合格或优秀

寇店镇党委把中央从严治党的要求同自身实际相结合，坚持从以下五方面从严管理党员。

一是实行党员联系群众制度。镇党委创新推行了党员联系户“1 10”工作法，要求每名党员联系10户群众，每名党员每年为群众办两件以上好事实事。二是实行党员积分量化管理制度，每季度由群众和党组织分别为党员打分并公示。三是对党员实行全员培训制度。每月6日党员活动日时，由村支部书记为党员上党课；每年10月份对全镇党员进行轮训，由镇主要领导讲党课或聘请专家学者上党课。四是对党员进行党性体检制度。根据党章要求，党员每半年进行自我检查，并公示结果接受群众监督。五是实行奖优罚劣制度。优秀党员可受到镇党委和村党支部分别奖励，党员积分可以到爱心超市换取物品；“五星党员”还可享受银行免担保贷款。不合格的党员，则由镇党委对其进行限期改正、劝退或除名处置。

通过五项举措从严管理党员，目前全镇1561名党员中，合格或优秀的达到了99%。优秀党员占到大多数，党组织的凝聚力、战斗力空前增强。

（三）抓住密切联系群众这一根本，群众对党组织满意度均在95%以上

寇店镇党委坚持从群众愿望出发，把群众满意度作为检验党员和党组织是否优秀的重要标准。

镇党委在每年年初征求各村群众意见基础上，确定为全镇群众办十件实事，如道路建设、发展镇域公交、发放孝心基金、脱贫攻坚等，解决群众出行难、养老难、脱贫难、文化娱乐难等问题。

村级党组织每年年初都要征集群众意愿，拟定出修路、垃圾处理、污水治理、建设文化广场、农田水利设施修复等大大小小的好事实事，均经村民代表大会讨论后再确定，群众意愿贯穿全程。

好事办好，群众叫好。如今，寇店镇群众对镇党委的满意度均在95%以上，也更加理解和支持镇党委、政府的重大决策，各项工作推进顺利。

（四）抓住干事作风这一关键，形成“一呼百应、上下一心”的态势

寇店镇党委坚持以干大事为平台，锻炼干部、考验干部。镇党委和村党支部将每年谋划的重点工作，逐步分解并责任到人，强化执行力，要求做到“有诺必践”“二次催促等于批评”“案无积卷，事不过夜”“件件有落实，事事有回音”。同时通过镇村月例会、党员联系户等一系列制度规范，实行月推进、季评比、半年小结、年终总结等，夯实责任，传导压力，最终在党员干部中形成“一呼百应、上下一心，说干就干、干就干成”的态势。

当急难险重任务来临时，“务实重干，勇于担当”的寇店镇党员干部克难攻坚，加压奋进。例如近年来，寇店镇征地拆迁工作涉及19个村1万余亩的腾地和12万平方米的农宅、企业搬迁，全部按要求顺利完成，未出现一起信访或群体事件，连年荣获洛阳市“信访工作‘四无’乡镇”称号。

（五）抓住改革创新这一动力源，充分激发各方面活力

当前，农村改革进入深水区，要求基层干部敢于担当，勇于创新，寇店镇党委在一系列矛盾面前不等不靠，勇于作为。

一是集体经济清产核资。寇店镇过去许多村存在集体土地、荒山被低价承包现象，导致集体资产大量流失，引起群众不满，镇党委聘请专业律师共同研究协议条文，冲破阻力，排除干扰，依法重新发包，虽触及少数人利益，但坚持了公平正义，受到群众的肯定。

二是农村集体产权制度改革。大力发展村级集体经济，村村成立集体经济组织或专业合作社，让农民入股，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，为农民增收奠定了基础，全镇目前共成立33个村级集体经济组织或专业合作社，农户参与率达60%以上。

三是改革村干部待遇。寇店镇党委探索改革分配制度，实行“凡被评为优秀支部书记及村委主任的，从次年开始，每月绩效奖金增加800元；凡连续两年优秀的，从次年开始，月绩效奖金增加1300元；凡连续三年优秀的，从次年开始，月绩效奖金增加1500元；凡连续四年及以上优秀的，从第四年开始，当年度绩效奖金在第三年的基础上每月增加100元，以此类推。评上一次，享受一年，奖励资金由镇政府负担”。这一做法，打破了以往“干好干坏一个样”的弊端，充分调动村干部的积极性。

三、寇店镇党建强对我们的启示

启示一：坚持把创建“五好”乡镇党委作为党建目标

寇店镇党建工作坚持实现“五个好”目标，一是领导班子好，主要体现在班子团结，工作务实，创造力强上；二是党员队伍好，主要体现在从严管理党员，实现党组织凝聚力、战斗力上；三是制度机制好，主要体现在创新推行基层党建“三级九制”工作法和党员联系户“1 10”工作法上；四是发展业绩好，主要体现在乡村全面振兴上；五是群众反映好，主要体现在群众对镇党委、政府的满意度上。

寇店镇党委之所以把“五好”作为党建目标，一是“五好”涵盖了党建工作与发展工作的协调统一，体现了党建高质量发展要求。二是“五好”能够促进党建强推动发展强，体现了新时代中国特色社会主义建设要求。为实现“五好”目标，寇店镇党委坚持问题导向，采取了一系列切合实际的举措。寇店镇党委创建“五好”乡镇党委的做法值得学习推广。

启示二：坚持“以镇带村”同向发力

寇店镇党委在实践中深深感受到，各村干部虽然都很优秀，但是当遇到下列问题时往往难以做到“会干事、干成事”：一是由于缺乏发展理念与思路，容易造成重大决策和党委政府不一致；二是由于缺乏发展资金，难以为群众办好事、实事，导致好干部慢慢变得平庸；三是由于缺少社会资源，无法为群众办理亟待解决的大事难事；四是缺少工作方法，难以把好事办好，容易激化矛盾。寇店镇党委经过认真研判，决定凡村干部“干不好、干不成”的大事难事，镇党委、政府要给予大力支持。该镇利用每月初召开的镇、村两级干部例会，听取村干部问题汇报，党委、政府有针对性地采取帮扶措施，支持村干部干成事，从而实现“群众得实惠、干部得民心”。寇店镇“以镇带村”的做法，不仅解决了村干部“会干事、干成事”的问题，而且大批优秀村干部也迅速成长成熟起来。

启示三：坚持“逐村观摩，整乡推进”工作机制

为克服基层党建中存在的“无序化”现象，寇店镇党委把抓发展与抓党建结合起来，并且形成若干中心工作和重点工作，每个季度组织镇、村干部开展“逐村观摩”，对工作成绩突出的给予表彰，对存在问题的进行鞭策，并对下步工作给予指导。这样做的好处是防止党建工作与发展工作“两张皮”，让村干部带着目标上路，解决村干部动力不足问题，长期坚持下去，起到了各项工作“整乡推进”的目的。寇店镇近年来之所以各项工作成绩突出，得益于“逐村观摩，整乡推进”工作机制的有效实施。

启示四：坚持“以上率下”，乡镇党委做榜样

乡镇党委是镇域发展的“主心骨”。在寇店镇，作为“领头雁”，镇党委书记白凯带出了一个好班子、好队伍，也带动一大批优秀村支部书记涌现出来，在全镇发展中起到了榜样引领的作用。如今，寇店镇镇村两级干部普遍具备四个特点：一是实干精神强。全镇干部多数都能做到以镇（村）为家，身心扎根基层，下决心改变寇店镇落后面貌，并敢于啃硬骨头，近年来多次圆满完成了上级交办的各项任务。二是担当精神强。为了把寇店镇建设成“城乡一体化示范镇”，他们千方百计克服困难，破解矛盾，推进寇店镇建设了通航机场、万安山野生动物园等重大项目，同时在淘汰不优秀村干部等问题上，不怕得罪人、不怕担责任，正是这种担当精神，才换来寇店镇这几年的重大变化。三是创新精神强。他们善于学习、善于总结，善于把上级精神与寇店实际相结合，创造性地开展工作。近年来，该镇创新推行了基层党建“三级九制”工作法、党员联系户“1 10”工作法、信访稳定“矛盾调解四步曲”、垃圾分类“二次四分”法、污水治理体系，以及发放“孝心基金”等做法，既受到群众赞扬，也受到各级党组织的肯定。四是奉献精神强。镇党委带领全体镇村干部在工作中不图虚名、不鹜虚声、不做虚功，脚踏实地，勤奋敬业，靠这种甘愿奉献的精神，带出了寇店镇良好的作风和向上向善的村风民风，凝聚了干部群众的发展共识，形成了干事创业的浓厚氛围。

（作者：王洲洛阳市委党校党史党建教研部主任、副教授

张敬民新乡市委党校党史党建调研部原主任、教授）

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