2013年以来,浙江嘉兴发扬“红船精神”,敢为人先,坚定理想,探索推广自治、法治、德治“三治融合”的社会治理新方法,提升了基层社会治理能力,推进了市域社会治理现代化。

最令嘉兴人自豪的是,嘉兴首创的“三治融合”被写进了党的十九大报告:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”

“今年是毛泽东同志批示学习推广‘枫桥经验’55周年、习近平同志指示坚持发展‘枫桥经验’15周年。”嘉兴市委副书记、政法委书记孙贤龙向《法制日报》记者介绍,值此关键时刻,嘉兴市将充分发挥“三治融合”发源地的先发优势,抢抓新机遇,找准新坐标,将推进自治、法治、德治“三治融合”作为推进市域治理现代化的主要载体,全力以赴将“三治融合”发源地嘉兴打造成为全国“三治融合”实践示范地。

从桐乡探索起步

“三治融合”是桐乡市高桥镇(现为高桥街道)率先探索实践的。

高桥镇是沪杭高铁、沪杭高速的“双出口”,交通便利,区位优势明显,但由于利益诉求的日益多元化,发展中也曾遇到不少矛盾纠纷。

在大征迁、大建设、大发展的形势下,如何正确对待利益分配?传统农民向新社区居民转变过程中,如何摒弃陋习、弘扬文明新风?高桥镇以道德评判团这一载体首先破题。

2013年,第一个村级道德评判团率先在越丰村成立,由村党总支书记担任协调人,成员由两委班子成员、三小组长(党小组长、村民组长、妇女组长)代表、党员代表、村民代表和道德模范代表等组成,专门评判村里事情的对与错、村民德行的好与坏,让群众自己教育自己、规范自己、管理自己。

道德评判团成立当年,就参与村“四好家庭”“五有市民”评选全过程,老百姓都说,这样评出来的先进,我们认可。因为这些身边的典型,群众看得见,够得着,学得了。

尝到了甜头,高桥镇在所辖村(社区)都建立了道德评判团,此后又陆续建立了百事服务团和法律服务团,为群众提供快捷方便的各类生活和法律服务。如今的越丰村已成为远近闻名的社会治理模范村,群众的自觉性不断增强,环境美化、“三改一拆”、“五水共治”等原本“老大难”问题逐渐变得不再棘手。

嘉兴市总结推广桐乡高桥做法,在村(社区)层面,普遍建立健全了“一约两会三团”,即村规民约(社区公约),百姓议事会、乡贤参事会,百事服务团、法律服务团和道德评判团,吸纳乡贤、村民和法律工作者广泛参与基层事务、乡风评判、矛盾化解,基层治理由此出现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的喜人新气象。

在乡村改善治理

“三治融合”给嘉兴带来了两大转变:从社会管理向社会治理转变,更加突出扁平化,更加强调社会多元参与;

在治理模式上,从自上而下、单项的、权力本位向多元化、社会本位的方式转变。

在嘉兴采访时,《法制日报》记者听到了一个“板凳法庭”的故事。

在桐乡市屠甸镇汇丰村,村民运用法律解决矛盾纠纷,几张板凳、一张桌子就组成“板凳法庭”坐堂问案。“堂”设在农家,“问案”的则为镇司法所干部、村里的老党员、老干部。

前不久,“板凳法庭”就在村民老沈家“开庭”。

老沈10年前办了家榨菜厂,排放的废水污染河水、臭味难闻,令人苦不堪言。新环境保护法实施后,村民们强烈要求老沈关闭榨菜厂;而老沈自认为证照齐全,一直犟着不动。

于是,“板凳法庭”便在老沈家“开庭”,大家你一言我一语,讲人情,讲道理,讲法律,老沈架不住人情、道理、法律多管齐下,最终承诺9月底关闭工厂。

自治乎?法治乎?德治乎?“板凳法庭”了断10年污水案,正是嘉兴“三治融合”的生动写照。

“三治融合”提升了乡村治理能力。

嘉善县天凝镇洪溪村原是远近闻名的上访村,干群关系紧张,矛盾纠纷丛生。

在推进“三治融合”建设中,该村探索创新了村务公决法:全村557户,凡村里大事,每户一票,先民主讨论,再投票表决。

从宅基地到二轮土地承包,从集体投资到土地征用,从修桥铺路到村庄整治,这些年来,村里的29个重大事项全部先通过村务公决,再付诸实施。

“三治融合”唤醒了村民的主人翁意识,心气顺了,人心齐了,洪溪村面貌随之发生大变化,成为远近闻名的富裕村、美丽村、文明村。

与洪溪村一样,由于“三治融合”有效提升了乡村治理能力,现在在嘉兴,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村正在越来越多地出现。

遍地开花结硕果

从目标任务到工作内容,嘉兴市委对全市“三治融合”建设进行了全面部署,取得了显著成效。

5年来,“三治融合”在嘉兴遍地开花、硕果累累。

他们的主要做法是:

以自治激发民主活力。

水乡乌镇是全国闻名的风景区,村民要谋生,市场有需求,全镇办起了几百家家庭小旅馆。但由于条件所限,小旅馆领不到营业证照,多年来,政府一管就死,不管则乱,关关停停,成为当地一大矛盾焦点。

推行“三治融合”新做法后,桐乡市“变堵为疏”,组织家庭旅馆经营者成立了乌镇人家民宿行业协会,实行自我管理、自我规范,家庭旅馆业从此由乱到治,合法经营、依法纳税蔚然成风。

嘉兴市以此为鉴、乘势而上,大力发展社会自治组织和志愿者队伍,动员市民参与社会治理。在世界互联网大会召开期间,全市共有25万平安志愿者活跃在维护社会秩序第一线。

以法治推进现代治理。

嘉兴市政府出资购买法律服务,给全市所有村、社区都都配备了法律顾问。其主要任务是,每周定时在村、社区坐班,协助制定修订村规民约、社区公约,宣传法治理念,依法预防和化解社会矛盾,提供法律服务。

与此同时,该市各级行政部门带头强化法治思维,依法决策、依法行政,规范行政权力运行,扎紧制度笼子,保证有权必有责、有责讲担当,努力做到履职尽责不越位、不错位、不缺位,为群众做榜样,努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

以德治引领文明乡风。

依托道德评判团和不文明行为曝光台等草根评判方式,以道德评议和社会舆论力量革除陋习,促进村风民风好转;另一方面,通过最美评选、道德模范评选等载体,挖掘群众身边可亲可敬可信可学的先进典型,通过典型示范效应,促进形成文明和谐的社会风尚。

经过不断实践探索,“三治融合”在嘉兴已经成为组织动员群众参与社会治理的新机制,预防化解社会矛盾的新手段,推进市域社会治理现代化的新途径。记者 陈东升

稿件编审：阮加文 编辑：新媒体部

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