受访专家：原中国预防医学科学院院长、新探健康发展研究中心原主任 王克安

环球时报健康客户端记者 牛雨蕾

10月25日，财政部、海关总署、税务总局三部门联合发布《关于对电子烟征收消费税的公告》（下称《公告》），明确自2022年11月1日起，将电子烟纳入消费税征收范围，在烟税目下增设电子烟子目。被控烟界盼望许久的电子烟消费税正式落地。

电子烟危害健康，收消费税是众望所归

《公告》规定，电子烟采用从价定率的办法计算纳税，生产（进口）环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。原中国预防医学科学院院长、新探健康发展研究中心原主任王克安告诉“环球时报健康客户端”记者：“此前我国的电子烟企业仅需按照13%的增值税纳税，没有消费税，此次加收消费税，意味着国家对电子烟的管理正在逐步参照卷烟的有关规定。”

据悉，我国传统烟草消费税的征收方式为“生产环节从价从量+批发环节从价从量”，且目前执行的税率较高。在工业生产环节，甲类卷烟税率为56%加0.003元/支，乙类卷烟税率为36%加0.003元/支。卷烟商业批发环节，税率为11%加0.005元/支。而本次电子烟的征收标准，与乙类卷烟非常相似，但税负要略低，减少了两个环节中“从量征收”的部分。

王克安介绍，电子烟与卷烟一样，是对健康有害无益的产品。其一，无论是电子烟烟弹中的液体成分，还是其雾化产生的气溶胶和二手气溶胶，都是不安全的。不仅对成年人的心血管系统、呼吸系统等造成不可逆的伤害，还会给胎儿、未成年人等造成发育障碍。其二，部分电子烟商家宣称电子烟可帮助戒烟是没有任何依据的，目前没有证据表明电子烟可以帮助戒烟。“电子烟里同样含有卷烟中的成瘾性物质，尼古丁。”王克安说。

电子烟危害健康，但我国电子烟市场这几年却疯狂扩张。艾媒咨询的数据显示，2013年中国电子烟市场规模为5.5亿元，2020年增至83.8亿元，2021年超过100亿元，10年内增长达到近20倍。王克安称，从这一点看，“消费税的出台是众望所归。”

可能会涨价，但对控烟是利好

一位长期从事税收工作的专业人士根据税率，简单给电子烟消费者算了一笔账：假设过去有一款生产环节售价50元、批发环节售价100元的电子烟产品，在征收消费税之后，如果电子烟生产企业和批发企业追求原本的利润不变，该产品的批发价格理论上将上调至143.96元，上涨幅度接近50%。但实际中，电子烟相关产品是否会因此立马涨价，并不确定。决定退出的公司可能会短期内清仓，降价处理；决定继续生产的公司为应对大幅增加的消费税金，可能会通过加价的方式来弥补，但一般会采取缓慢调价的方式逐步实施：“不论如何，长期来看，终端的消费价格势必会被拉涨。”

王克安认为，涨价可以提高电子烟的获取门槛，可能会减少部分消费者，尤其是年轻群体对电子烟接触的可能性，从而起到控烟效果。从已经出台了电子烟税收政策的韩国、印尼等国家来看，他们的电子烟市场热度普遍在征税后均出现了下降。

设置比较高的消费税是全世界有效的控烟措施之一。“世界卫生组织建议烟草行业税负尽量要达到75%，有些国家已经达到了80%，但我国烟草综合税率仍低于该数字。”王克安说：“因此，我国卷烟、电子烟的税率还有很大的提升空间。”世界卫生组织也建议各国通过提高烟草税率来减少烟草消费量，其195个会员国中，有32个国家禁止销售电子烟；还有79个国家采取了至少一项措施控制电子烟，如禁止在公共场所使用电子烟、禁止其广告促销和赞助、要求在包装上印有健康警示等。

管控电子烟，我们还得不断收紧

我国虽没有禁止销售电子烟，但相关政策在不断收紧中。去年11月，《烟草专卖法实施条例》的修改决定中，明确“电子烟等新型烟草制品参照卷烟的有关规定执行”，意味着对电子烟的征管趋势正逐步向传统烟草看齐。今年，《电子烟管理办法》（以下称“办法”）和《电子烟强制性国家标准》等两部行业规范文件也相继出台。《办法》对于电子烟广告、推介、自助售卖和网络销售都做出了规定。并且，《办法》还重点提出，要劝阻青少年吸电子烟，禁止中小学生吸电子烟。例如，普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不得设置电子烟产品销售网点；禁止向未成年人出售电子烟产品；电子烟经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售电子烟的标志；禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟。

王克安称，除了提高税率，还应采取其他办法共同控制电子烟：“所有关于卷烟的限制措施，都应该被用到电子烟上。”具体有以下三点建议：1.控制好环境烟，可在室内公共场所、工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，包括电子烟；2.禁止一切相关广告、促销和赞助；3.做好健康宣传教育，可以在产品包装上印制大幅健康警示图文。▲

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