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有这样一个流传很久的传说：手机中的“紧急呼叫”功能可以为使用者提供最高权限的通话服务，即使是在没有安装SIM卡、没有网络信号、手机欠费等情况下，依然可以拨通紧急电话进行求助。

这一广泛传播且为大众深信不疑的说法是真是假？

记者经过实测发现，10部不同品牌、不同系统的手机，其内置的“紧急呼叫”功能在没有SIM情况下形同虚设。这意味着，如果你在紧急情况下只拥有一部没有SIM卡的手机，并想通过这部手机向外求助、获救，后果将会很严重。

“紧急呼叫”只是个摆设

记者选取了苹果、华为、中兴、魅族、vivo、联想等当下市面上较为常见的智能手机品牌，以及Lumia这种较小众的智能手机品牌和诺基亚功能机进行测试。测试手机涵盖了IOS、安卓、Windows、塞班等手机系统。测试地点选在手机信号正常覆盖的商丘日报社。测试手机在有SIM卡状态下均能正常拨打和接听。然后记者得到的实验结果标明，在无SIM卡状态下，所有测试手机均不显示网络信号，“紧急呼叫”均拨打失败，“紧急呼叫”只是一个能看不能用的功能。

在试验中，苹果手机的反应最为奇特。记者使用Iphone6手机在无SIM卡状态下拨打110、119、120等国内紧急电话。在最初的多次测试中，Iphone6均处于一种显示正在呼叫但实际无任何声音、文字、震动反馈的状态。约15秒后，此状态结束，手机结束呼叫返回无拨号状态。

在测试结束后的一次误拨中，Iphone6手机在无SIM卡状态下拨打110电话后听筒传来两声提示占线的短“滴”声，随即电话中断。之后记者又多次测试，发现绝大多数情况下Iphone6手机无卡时仍然是处于无任何回馈反应的状态，仅极少数情况下会出现短“滴”提示音。

使用华为U8825D手机，点击“紧急呼救”进入拨号页面拨打110、119、120等国内紧急电话，界面提示“不在服务区”，在无任何响应的情况下通话结束。华为Mate7无卡状态下拨打110、119、120等电话与华为U8825D反应相同。

记者使用采用微软系统的Lumia640手机拨打110、119和120，电话里传来录音：“匪警请拨110，火警请拨119救中心请拨120，交通故障请拨122。随后是英文翻译，播放两遍后，自动挂断。

vivo品牌的Y66I型号手机无卡时拨打国内紧急电话，出现持续的提示占线的短“滴”提示音；Y13iL型号手机则无法拨打，直接提示“无法访问移动网络”。联想A8-50LC拨打国内紧急电话无反应，魅族MX4在“正在拨号”界面停留数秒后自动中断拨号。

无SIM卡情况下“紧急呼叫”形同虚设的问题在功能机上也没有任何改观。记者尝试使用诺基亚222DS拨打国内紧急电话，同样是进入“呼叫”界面数秒后中断。

紧急呼叫本该畅通

在我市，记者未能联系到专业人员就无SIM卡状态下手机“紧急呼叫”无法使用作出分析或解释。从可以查询到的资料及相关报道来看，这一现象在国内一直普遍存在。

据《彭城晚报》《新闻晚报》报道，手机功能受限首先应当区分两种“无信号”状态，一种是无网络覆盖下的“无信号”，另一种是有网络覆盖，但是因为手机欠费或无SIM卡导致手机显示的“无信号”。第一种情况肯定打不通，第二种情况“应该打通”，因为紧急呼叫的功能本来就是为了保证在特殊情况下使用的。

根据新华社的报道，南京邮电大学物联网学院博士王攀从技术层面分析，手机在没插SIM卡的情况下是可以通话的。手机之所以要插卡，是为了方便各大运营商进行身份确认和计费，SIM卡相当于打电话的“钥匙”。当无卡时，手机相当于没有了打开通信网络的“钥匙”，所以电话打不通。而手机无信号情况，指的是网络覆盖不到，相当于你所在地区的“线”就断了，所以即使有SIM卡也是打不通的。

中国科协官方微博在2016年1月28日转发了署名韩一冰的科普文章。文中介绍，理论上手机无SIM卡也是可以进行紧急呼叫的。手机正常开机后的相关程序是检测是否有SIM卡，搜索网络，注册流程，根据SIM卡的优先级选择合适的网络进行注册认证，直到注册成功或者失败。SIM卡只是这里面的一个认证环节，不管是否有SIM卡，都不会影响到手机的射频模块的正常工作。

由于紧急通话有非常高的优先级，运营商对紧急呼叫的限制非常少，并不需要注册，也不需要SIM卡完成手机与网络侧的相互认证，所以没有SIM卡也可以进行拨打紧急号码。通过拨打紧急号码，手机所建立连接的网络会自动识别紧急号码并利用基站对拨打用户的位置大概定位，然后把这个号码接入到最近的服务台，就可以进行紧急通话。

当没有卡的情况下信号没有显示并不是真正的“无信号”，当显示出“仅限拨打紧急号码”时，是代表着手机还是能够搜索到周围的网络信号的。真正的没有信号是在手机中显示“无网络”，而在真正没有信号的情况下是无法拨打紧急号码的。

真正原因难分辨

根据国际电信联盟的规定，手机在不安装SIM卡或其他特殊状态下，必须能够拨打紧急呼叫电话，我国《国家质量技术监督局2002年通信相关行业标准》中也明确规定，只有经检测能实现紧急呼叫功能的手机，才能获得入网许可。

据韩一冰文章内容，手机在无SIM时之所以会出现无法紧急呼叫的情况，是因为大家理解的紧急号码一般为110、119、120等。但这些号码准确的说法是“特服号码”，并不是紧急号码，所以这样的电话号码目前是只有电信的3G、4G制式的手机才能够拨打成功，而其他的手机都是无卡不能拨通。其他制式的手机无法拨通的原因在于联通和移动在网络制式上都是符合3GPP协议，3GPP协议中强制规定紧急号码的只有911（美国报警电话）、112（欧盟国家的报警电话）这两个号码，所以拨打110、119、120这些号码是无法接通的。

这种解释得到了很多人的支持。据《新闻晚报》报道，知名IT律师赵占领表示根据《国家质量技术监督局2002年通信相关行业标准》（“YD/T1214-2002”和“YD/T1215-2002”两个标准），手机入网必须检测能否紧急呼叫，但没有明确规定检测手机应同时具备国际和国内通用的紧急呼叫号码。因为一些手机厂商只需设置911和112便能够通过入网测试，无须另外设置呼叫我国常用的紧急号码。这属于行业标准在制定时有疏漏。而一些终端厂商则表示，在国内紧急呼叫打不通并非自己原因，而是因为“手机不插SIM卡，就没有来电号码，某些地区的110、120等应急呼叫中心也就无法识别这部分网络信号，导致无法呼叫”。

据《北京晚报》报道，工信部电信研究院高级工程师刘荣朵曾表示，我国在GSM网络最初建设的时候，也明确提出了手机必须具备在不安装SIM卡的情况下具备紧急呼叫功能要求。但是，根据功能不同，一些国外品牌的手机往往没有设置国内紧急呼叫号码，仅设置了911、112等国外通行的紧急呼叫号码。而有的国产手机即使设置了相应的紧急呼叫号码，但因为没有统一的呼叫中心平台，同样不可能被识别，也就无法接通。

2012年11月19日，在南京召开的2012年城市消费维权联席会议年会上，20多家消费维权单位已经指出手机“紧急呼叫”功能名存实亡。而据《新闻晚报》报道，一位不愿具名的业内人士曾透露，工信部向终端厂商和运营商都就紧急呼叫发过文，但现状不容易改变。“比如你在上海不同地区用未插 SIM卡的运营商定制机打120，可能有的能打通有的就打不通。因为120应急呼叫中心在上海不止一个，本身的物理位置不一样，网络覆盖环境也不一样，结果可能大相径庭。”

要改变这一现状，以往报道中给出的方式是：由通信管理的职能部门牵头，联合运营商、手机厂商，建立一个公共呼叫平台。打一个号码就可以报警，再从后台统一分发到公安、医疗救助、消防等部门，迅速组织救助。

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