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汉惠帝元年（公元前194年）大汉帝国废除了诸侯国设立相国的法令，改相国为丞相，此事，曹参是齐国的丞相，曹参做齐相的时候，齐国是天下最大的诸侯国，共有七十二座城池。天下刚刚平定不久，齐悼惠王刘肥也还很年轻。

于是曹参就把齐国有名望的长老诸生都召集起来，向他们请教应该如何安抚百姓，来参加这次会议的儒生有数百人，众说纷纭，让曹参一时也无法做出明确的决定。后来，曹参听说胶西有个叫盖公的任精通黄老之学。

于是，曹参便派人带着贵重的礼物将他请到了齐国都城。在曹参见到盖公之后，盖公给曹参讲了一番道家思想，大致意思就是治国只要清静无为，百姓就能自然安定的道理。盖公还为曹参具体的做了一些引申阐发。

曹参听后觉得特别有道理，立刻让出正堂，交给了盖公居住。此后曹参治国的主要思想方针，便是黄老学说了。在他九年齐相的政治生涯中，齐国一片安定团结，人人都赞扬他是贤相。汉惠帝二年（公元前193年），大汉帝国第一任丞相萧何鞠躬尽瘁了。

曹参得知这个消息之后，立刻对身边的幕僚说道：“赶快收拾行装，我要前往汉朝廷做丞相了。”没过多久，朝廷的使者果然前来召曹参了。曹参临走之前对继任者说：“我把齐国的刑狱以及市场两事托付给你，不要多加干涉。”

刚接任的丞相说道：“治理齐国就没有比这两件事更重要的事了么？”曹参说：“不是的。对刑狱和市场管理，不要太严，要好坏兼容，如果你去干扰它，那奸人怎样生存呢？所以先托夫这两件事。”

其实，在沛县的时候，曹参和萧何的关系还是很不错的，但是，后来二人成为将相之后，彼此间就渐渐产生了隔阂，这也是很正常的事，自古将相之间就很难保持和睦。在萧何临死的时候，萧何向汉惠帝刘盈举荐了曹参。

而曹参接替萧何做了汉相之后，全部事情都是依照萧何定下的规章办理，没有做出丝毫改变，萧规曹随就是这个道理。曹参继任后，先是从各郡国挑选了一些不善于言辞，性情谨慎厚道的任，任命他们做了丞相府的属官。

此外，曹参将那些只知道死扣法令条文，对人语言苛刻严峻，一心追求名望官声的官吏给开除了。做了这些之后，曹参便开始日夜饮酒。这时，朝中的卿大夫以下的官吏和宾客们看曹参整日无所事事，便都想来给他提点意见。

可是，不管是谁来，最终，都被曹参拉上了酒桌。只要，这个人想开口，曹参便会劝他喝酒，一直到喝醉才送他离开，根本不给他开口的机会。每天都是这样，官吏们也渐渐习以为常。丞相府后院靠近相府小吏们的住所。

小吏们整日在住所饮酒作乐，时而高歌，时而大叫。这让曹参的幕僚们极为反感，无可奈何之下他们便把曹参请到了后院游玩，让他听小吏们喝醉酒时那种狂歌乱喊的声音，希望曹参可以因此把小吏们叫来管教一番。

但是，事与愿违曹参竟然拿着酒，摆开坐席，大呼小叫地和小吏们一起饮酒高歌，让一群幕僚一时不知该说些什么才好。曹参在看到别人有小的过失的时候，都会将其包揽遮掩起来，所以相府一直是相安无事的。

曹参的儿子曹窋此时时朝中的大夫。汉惠帝刘盈对曹参不理朝政感到很奇怪，觉得曹参这么做是轻视自己，所以，就对曹窋说：“你回家去，私下试着随便问问你的父亲，就说：‘高帝刚刚去世，皇帝还很年轻，你作为丞相，一点事都不做，你是怎样关心天下的呢？’不过不要说是我叫你问的？”

曹窋回家后，便找机会侍候在父亲身旁，用自己的口吻表达了刘盈的意思。曹参听后勃然大怒，把曹窋鞭打了二百下，大骂道：“快给我进宫侍奉皇上，国家大事不是你可以多嘴的。”第二天早朝的师侯。汉惠帝刘盈责备曹参道：“为什么惩治曹窋呢？那都是我让他对你说的。”

曹参立刻脱掉帽子谢罪道：“陛下认为自己与高帝比谁更英明神武呢？“刘盈说：”我怎么敢和先帝比呢？“曹参继续问道：”陛下认为我和萧何比谁更能干呢？“刘盈说：”你好像不如萧何。“曹参说：”陛下说得非常正确。高帝和萧何平定了天下。

法律法令制定的清清楚楚，现在陛下垂衣拱手无为而治，我们这些人恪尽职守，照章办事不要有任何背离，不是也可以么？“刘盈听后觉得曹参说的也没什么错，便让他下去休息了。曹参在担任了三年汉相之后，便鞠躬尽瘁了。

曹参这一生，早期之所以战功彪炳，是因为长期跟随淮阴侯韩信作战，在淮阴侯韩信死后，起战功当之无愧的在列侯中名列第一。后来曹参当了丞相，主张清静无为，以黄老学说治国。让那些刚刚从秦朝酷政中解脱出来的老百姓，得以休养生息，可以称之为一代贤相。

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